臣等各以非才，忝居大任，不能裨补圣政，燮和阴阳，以致星文屡有变异，下饬人事，上贻圣忧。陛下曲示包容，未赐罢免，责以来效，使之极言。诏旨丁宁，睿思宽大，跪受伏读，兢鷏失图。恭以陛下尧舜用心，禹汤罪己，钦若天戒，增修圣政，弥灾召和，宜集休应。圣诏曰：「德政阙修，刑赏差滥」。臣以谓刑不为贵近而屈，赏不可侥痈而求，则无差滥矣。刑赏不滥，则德政自修。又曰：「人有冤滞而无控雪之路，民已匮困而无宽恤之实」。臣以谓人有冤滞，必由郡县及按察之司节级陈诉，若犹未伸，又许检、鼓檛诉，固无壅遏之理。然更须州郡官吏常得其人，为之伸理，则民绝冤滞矣。今冗费无艺，国用窘乏。故岁一不登，下民艰食，虽欲恤之而力不足也。若减不急之务，罢无功之赏，及兵籍官吏之浮冗者稍澄汰之，则庶几国用不乏，则可以有恤民之实矣。又曰：「官局具设而职务或弛，典章备存而纲纪不振」。臣以谓为官择人，不使侥痈者求而得之，久于其任，考其殿最而升黜之，无使屡迁速易，不为茍简之政，则职务焉敢废弛？祖宗之法备在典册，举而行之，似若甚易，但不为权痈所挠，则为至难。茍上下一意，守兹典章，坚如金石，行此号令，信如四时，则纲纪振矣。又曰：「科役烦重，肆成暴刻；军政简堕，而莫为经制」。臣以谓前之所陈减不急之务，罢无功之赏，澄汰兵吏之冗，则国用不乏。国用不乏，则可以省科役之烦重。州郡官吏常得其人，虽有科役，亦不至于暴刻矣。慎择将帅，稍假威权，抚驭士卒，不务姑息，勿使贵臣骁将挠于其间，则军政自肃而有经制矣。又曰：「教令轻出，有所未安，贤智在下，遗而弗举」。臣以谓令出惟行，慎乎始出，出而不慎，故行之未安。近岁以来，兹弊颇甚。由议臣轻建言而须必行，行之无效而终无责。或虽有嘉谋，而事无近效，人之多言，横为沮议。朝廷不能持之，故多中变。条其事状，此类尤繁。举贤任官，宰相之职，宰相不能悉知其人，但当慎择台省长官及州县大吏，使如近制，各举所知，庶几无遗才矣。又曰：「癚痈妄求而不抑」。此正今之所患，臣等继日议之矣。又曰：「惠泽旋壅而不流」。臣以谓朝廷推恩，靡不下究。然恐郡县之吏，不称朝廷之意，或逋负之物，合除而未除，流窜之人，可释而不释。如此类者，更宜申明。圣诏曰：「将此十二条于军国庶务中推求实事，有合更张振举者，密切条上，朕当悉心详究，即议施行」。有以见陛下求治之心，勤切之至，所恨臣等空疏，不能上副好问。虽然，敢不罄竭愚短，粗有所裨？然今所陈，乃其大略。盖虑繁词，终成虚语，徒烦睿览，无补大猷。臣等欲将十二条事，举一两条细述，合更张振举事件，逐时面奏，委曲敷陈。所冀言之必行，行之必当。斯亦舜、禹、皋陶吁谟都俞之义也。臣等不胜区区。圣诏曰：「德政阙修，刑赏差滥」。臣等近奏以谓刑不为贵近所屈，赏不为侥痈所求，则无滥矣。臣等请略举一端。如往年苏舜钦、刘巽以进奏院赛神，辄用官钱，即皆坐除名。去年曾睪、宋永宗赛神，亦用官钱，其罚当与舜钦辈均，而曾睪等止停见任。近日史昭文等以不觉察手下人吏取受稍场钱物冲替，未得与差遣。寻有监稍场官阎继隆等，却为昭文所发，亦是不觉察专典取受，一例冲替，而昭文即时却与差遣。其同事冯经亦连茹牵复，而继隆等冲替如故。此盖昭文、曾睪辈以亲近而从轻罚，舜钦、继隆等以疏远而受重责。又去年亲事官作过，皇城司官吏当坐重责，然皆是近臣贵戚，止于降秩补外，才逾年即皆复职，或更迁官。往年张沔以保州及李鰎事降黜，数经大赦，至今未复旧职。言体则皇城司事为重，议罪则张沔等辈为轻，升擢废弃，理似未均，不惟刑罚失平，实恐贵痈坏法。臣等以谓今后用法，理当振举，更务均平。赏典之滥，则如近日司天监周琮、李用晦，止以选课日辰，便乞转官任子；医官别无劳绩，妄乞额外转迁，如冯琦、潘象、苏惟和、沈遇明之辈。赖陛下圣断，皆与裁抑。然未悉如先朝之制及前后条贯，更欲申明遵守。圣诏曰：「人有冤滞，而无控雪之路」。臣等谓人有冤滞，必由郡县按察之官节级陈诉；若未申雪，又许检、鼓院鉲诉，计无壅遏之理。今欲更敕约转运司、提刑司，凡有理诉，并令子细究详，如事理稍涉冤枉，即选官就近覆勘，勿令烦扰淹延，免致贫穷无资不能诣阙者抑而无告。圣诏曰：「民已困匮而无宽恤之实」。又曰：「科役烦重，肆成暴刻」。臣等以谓国用窘则科役烦，科役烦则民困匮。民力既困，国用自乏，虽欲恤民，不可得也。臣等请言其国用窘乏之由。恭惟祖宗以来置兵与吏，及赏赉赐予，皆有定制，量入以出，故财不屈乏。自康定用兵之后，添募新兵几四十万。数年以来，虽逃亡减废之外，犹不减三十馀万。每岁所费衣粮钱物等，共约三千万贯、匹、两、石、束，赏赉之数不在焉。兼自庆历二年后来添给二虏金帛，每岁共四十馀万匹两。加以频遭水旱，复除租赋，则国用不得不窘。故国用窘则科役烦，科役烦则民力困。今将恤民之困穷，宽民之科役，正在省冗费而已。省冗费之大者，在减冗兵。臣等已尝奏述，欲于今冬别立拣兵之格，密降付逐路转运使，俟至春首，依常年例计会帅臣，同共依新格择选老弱，以减冗费。其次则罢不急之土木，停无功之赐予，抑侥痈之求请，省员外之冗官。衣服用度，务从敦质，多方节约，诸事简俭。年岁之间，渐期足用。国用既足，则科役不烦，则是恤民之实矣。圣诏曰：「官局具设而职务或弛，典章备存而纲纪不振」。臣等以谓官得其人，职务自举。选才任官，正是臣等之责。若官须择人，不甚拘以资地，事须责实当时校其殿最，三载考绩，必行黜陟，百官修饬，孰敢懈弛？臣等请略举其弊：只如省府之官及外计之任，近岁以来，迁改颇速，有如假道，岂暇举职？所以务为一切茍简之政，而职务不得不弛。臣等欲乞更颁诏敕，约束中外之官，必须二年之外，方许迁替，考其殿最而升降之。若特敕擢才，则不在兹限。所谓典章者，朝廷之大法，祖宗之旧制，举而行之，执而用之，岂有纲纪不振哉！盖近岁以来，缘贵痈之臣堕大法、坏旧制者多矣。臣等略举其尤者：祖宗之制，官有定员。今员外而置官者多矣，如勾当皇城军头司及医官使副之比是矣。又俸禄之法，各有定制，等级赋与，固不可差。今则有任观察使而请留后俸者。如此之类，其徒萛繁。臣等欲乞今后更不溢旧额而置官，逾本官而受俸，一守祖宗旧制，不为贵痈所侵，则纲纪振矣。乞特颁一诏敕处分。圣诏曰：「军政简堕，而莫为经制」。臣等尝谓慎择将帅，不务姑息，勿使贵臣骄将害之，军政自肃矣。圣诏曰：「教令轻出，有所未安」。臣等尝谓慎乃出令，令出惟行。若轻出之，必有未允，则数易屡改，此为政之大弊。若近日钱令、盐法，为弊不细，而建言者谋之不臧，未尝有责。此所以致轻改作而易受弊也。往年建言诸州招刺义军，去岁却拣配诸军，人心骚然。其始不能详慎。致不数年，便有改易。臣略举此数条，盖事之稍大者。圣诏曰：「贤智在下，遗而弗举」。臣等尝谓举贤择才，辅臣之职。辅臣之不能悉知众才，惟当慎择台省长官、州郡大吏，使如近制，各举所知，庶几无遗才矣。然臣等敢不益励蠢愚，博求才智，将期得士之美，上副任贤之心。圣诏曰：「癚痈妄求而不抑」。臣等以谓近臣贵戚、医工卜祝及诸司人吏，因缘请皏，妄述微劳，希求内降。如此之类，尽守旧制，一切裁抑，则官邪之蹊可以渐塞。圣诏曰：「惠泽旋壅而不流」。臣等尝谓凡有推恩，靡不下究，犹恐州郡之吏，不称朝廷之意。或逋负之物，当除而未除；流窜之人，可释而不释。臣等欲乞应经前年大赦合放负欠物色，如省司以未见保明文字，州郡以未受朝省指挥，至今尚行催理者，速令勘会，依赦蠲除。编配之人，除属拣选路分外，有已经量移情理轻者，令具元犯奏闻看详，依赦释放。取进止。

敕侍御史、知宣州章频：幸遘昌时，列于通籍。向膺朝选，擢预宪僚，罔敦平允之心，曷副准绳之职？喧于群论，颇异首公。岂可尚处清阶，仍临剧郡？就易郎曹之秩，退居榷署之司。用儆当官，勉于省己。可。

葛嬴姓，出皋陶，后以国为氏。或曰与琅邪诸葛同族，至汉、晋有显者仙翁、稚川，皆以道德称于时，时人以为神仙，其后世居丹阳。公盖丹阳之系。远祖自新安徙新定，至今为建德人。祖赠太常丞讳某，宽厚乐施，悉以先世田宅推诸族人，独营郡之东山甲第，以延接士人宾客，使诸子从学焉。父讳昂，由进士起家，为兴化军莆田尉，充馆阁校勘，终尚书祠部员外郎、集贤校理，累赠户部尚书。公讳闳，字子容，少年以名家子挟艺文，一上擢天圣五年甲科，当时士大夫之知者，即以世职期之。景祐中，予初涉场屋，见公以文编贽先公，先公谓某曰：「此该洽士，尔宜从之游」。自是相与往还，情好莫逆，故其出处阀阅，得而悉之。庆历二年，先公知贡举，与诸同僚奏辟公为点检试卷官。时故参知政事吴正肃公亦在贡部，知公尤深，既而合当涂贵人数公列削称荐，召试有日矣，而以蒙山之累，止得升秩。初，公娶建阳陈氏，故太常少卿、直昭文馆商之女，殿中侍御史洙之妹。赴官蒙山，道梧江，暴得瘴厉，发狂自溺。陈宗意其护视不如方，死非其所，自峤南夺二从婢归，榜掠以求冤状，卒无彷佛。殿中为之左右宽譬，亲意终不可解。会御史章频出为本道转运使，将案其事而无可验者，因谪公所部卖买小不如法，坐是免官。其后公卿间皆知出于捃摭，为上章论辨者又数十人。几三十年，而大司徒魏国公方当国，尤以为枉，遂得湔涤。叙绯衣银鱼，不阂荐举法，然有荐监司者，垂得移旨，复以前累而议格，遂卒不偶焉。公始解褐为大理评事、知信州上饶县，亲获强寇，当改服章，以不欲自言而止。寻徙知蒙州，既罢官，监在京药蜜库。出知婺州兰溪县，移知化州，转本寺殿中丞，太常博士，通判常州，历尚书屯田、都官、职方三曹员外郎、郎中，用召试恩堂，除知江阴军。始至，以盐寇梗江滨，奏增黄淡、落流二巡检以扼贼冲，因事召其党类谓曰：「捕吏既密，犯则不可解矣。若辈有田者可以归耕，游手者可以易业」。众以信服，犯者为稀少。及代去，有唐兴者，率江民市黄柑绿橘，越境外以谢。公使鬻之为归粮，又口占五字诗以遣之，且有「佩犊带牛」之劝。明年，积潦害田，自午卸堰至黄田港彻大江四十里，大议疏导，料民丁充役，募里豪得粟二万斛以餔给之，不日而功集。馀粟尚数千斛，又为奏留，以资后来河役。军守圭田，比他郡特厚，公谓「土少租重，取之无名」，所得几七百斛，悉输之官庾。或谓太廉近名，曰：「吾以免过耳」。以治最选知润州西津巡检，卒因袭盐寇匿商人财，其主将欲搆讼，群卒反侧不自安，公知，使谓曰：「事有失误，能偿其财足矣」。众意乃定。迁太常少卿、光禄卿，连知漳、台二州。漳、潮之间素多寇暴，公为严警候，募勇敢士，与巡捕吏约期必禽之。属尉有连贵要之戚者而失期会，立案以法，贼党望风破散。天台岁苦水灾，每洪发则漂荡民舍，虽有捍水台城斗门，而缓急不能禦。公至则相其地势曰：「此高下不相直耳」。命工凿山石，增培台基，浚导沟浍，民皆便之。后郡守吴可几贻书于公曰：「台人二年无水忧，前政之惠也」。观此可以见治效矣。临海尉舒亶自逐群盗，手刃拒捍者，监司以为专杀，欲寘之辟，公力为直之，至移鞫他郡亦不能夺。其推心平恕又可知也。然性介近狷，又过谨畏。与人接，其意本勤，然有终日相对或不交一言；及遇同好，则至诚悃愊，谈论亹亹，通夕不厌。故不知者谓其有城府，往往待之如仇敌，卒用此坐获谤构。时转运使一日得飞语，谓台不治。仓猝按部至郡，留半月求其所以不治状，无毫毛私匿，才得本岸修笼官船及公帑市外县海物二事劾奏之。大理当杖九十，公坐，遂以本官致仕。公平生喜读书，传写对雠，无有虚岁。所蓄几万卷，常以自随，虽远官闽、广崎岖山陆间，亦未尝置之。初，罢归里中，气力尚健，而生事素薄，或劝其营产旁郡，可图丰厚者，曰：「丘墓在此，将安之乎」？所居惟故屋十数间，陈文史于前，日以游目，其家之有无，一切不问。疾革，犹不舍卷，可谓好学也已！所为文章，温粹辨博。尤长于诗什，举进士诗赋御题《南风之薰》，其警句曰：「气生唐殿爽，声泛舜弦来」。初在优等，为覆考误降抑之，犹不失上第。后预编入仁宗《群玉集》中，尚方字扇亦有题此句者。尝进《治安策》二十五篇、《续策》数十篇、《忠言》十卷，请塞诏举，不报。其精心致思盖亦勤矣，终不以时不见用而废翰墨，此可见其所存也。雅好评论时文，每得一篇一咏，摘其佳句，成诵于口。两为南宫点检试官，凡经赏识者数十公，后皆大显于时。其为郡亦崇尚儒学之士，在丹阳尊礼章望之、江阴刘洎、新定倪天隐，或亲听其讲解，或表荐其履行，学者以此翕然称誉之。公享年七十，以熙宁四年某月还政，以五年三月甲子捐馆舍。以六年八月甲子葬于郡西建昌山之某原，与继夫人某县君胡氏同茔。夫人，同郡人，贤明有清操，前五年卒。公以失内助，躬为治丧，既得此地，即于其旁自营寿藏。比襄事，其孤奉遵治命，皆如素焉。二子：长曰平恕，常州团练推官、监歙州盐酒税；次曰某，尚幼也。七女：六皆适人，一未嫁而卒。前进士胡英才，河南府尹户曹参军郑介卿，秘书丞、提举江东常平仓何琬，淮南节度推官、知泰兴县程筠，乾德令鲍祗，陈留主簿周彦崇，皆其婿也。初，公母王夫人早亡，而集贤君以恩叙封，止及继室卢夫人，痛不逮适偶。时公尚幼。解曰：「异时子有登朝者，则追命自及矣」。洎为列卿，王、卢夫人皆进封郡太君。在仕，赒其宗族疏近均遍，其贫不能葬，为之助举者凡二十一丧。女兄先适苏州司法参军冯彭年，既寡，并其四子取归以鞫育之，至于成立。又移俸钱给甥侄辈。比退閒，俸益薄矣，犹不取其移券。考终之日，家无羡财，其子竭力称有无以时迁厝。由是南人士大夫，益叹其清而有子以成志也。时予方守东阳，颇闻此言。悲夫！公之文雅笃学如此，而为当时公卿大夫称道又如此。同时辈流负艺能者无不升用，公独以小疵龃龉终老不得志，岂其命耶？抑人力耶？予至和中，与今王府翊善冯广渊同造正肃公，公言：「疑似乱政，不可不察。古之倾家败国者，往往由之。葛同年不幸遇此，平生无以自明。吁！可畏哉」。予尝以为吴公有谓而言，故记之详也。铭曰：

公以儒学遭明世，又以文词策荣仕。有知己以荐其才，有名卿以藉其势。合是数者，宜遂厥志。卒用不偶，云谁之致。达人所以安命，君子所以贵义。昭其懿实，刊此沉志。

《真宗实录》：大中祥符四年秋七月壬申朔诏曰：「朕临御万邦，厉精庶政。一夫不获，尚切于忧劳；九赋用均，唯思于宽简。惜其物力，以厚民生。眷惟浙江之区，介彼东南之域，而自祖宗恢复，声教诞敷。去率敛以居多，俾乐康之斯洽。洪惟利泽，已浃编氓。然计口算缗，尚存于伪制；治财吝纳，仍限于岁输。特俾蠲除，式申旷荡。其两浙、福建、荆湖南北路身丁钱，并特除放。如有元以钱折征物色，亦与除放（自「如有」以下十三字，据福州法册添入。）」。凡岁免缗钱四十五万四百六贯。

身丁钱，不知所始，臣伏读御札，则知其为东南伪制也。本朝六路次第归化，所以加惠之者甚厚。往者妇人有之，至淳化三年免（见十月四日琼州敕。）；寺院行者有之，至咸平五年免（见七月四日两浙、福建路敕。）；摄官有之，至至道二年免（见正月十五日广南敕。）；盐亭户有之，至太平兴国元年免（见九月福州路敕。）；赁舍寄住者有之，至咸平六年免（见四月二日广州敕。）。死丁自咸平二年始与除放（八月二十日杭、越、明、睦、台、温、处、衢、婺、秀、苏、湖十二州敕。），逃丁自咸平四年始与检阁（见七月十一日荆湖南、北路敕。）。又伪命日，如福州每丁三百二十五，自太平兴国五年定纳钱一百（七月高象先奏请。），福州长溪有温、台等州投过一千七百馀户、二千馀丁，每丁亦三百二十五，自景德二年定依温、台州，见纳钱二百五十（四月二十日刘炤奏请。）。苏州每丁纳米，自淳化五年定纳钱二百（见八月十七日苏州敕。）。睦州每丁六百九十五，处州每丁五百九十四，自咸平三年，许将绢折纳（五月二十三日两浙路敕。）。抑见伪制各出一时，颇亦不等。前后敕命，大抵多者使寡，难者使易，不宜有者使无。而诸国苛歛，渐趋于平。至是乃一切蠲去，与民更始。天圣间，侍御史章频言：「先帝除放伪命身丁，东南之区，圣德所被，十六年矣。放过钱七百馀万贯，而军国之须，不闻申匮乏」。可谓至论！然臣又按《实录》，明道元年三月，两浙转运司言：「大中祥符五年已放诸路身丁钱，而婺、秀州尚输如故」。乃蠲除之。蔡襄亦尝言：伪命日，诸州各有丁钱，唯漳、泉州、兴化三郡折作米七斗五升。真宗皇帝哀矜困穷，蠲放两浙、福建身丁钱。其时漳、泉、兴化是亦丁钱折变作米，无人论奏因依，遂至先朝大惠不及三郡。以此见祥符放丁溥及六路，其间犹有至今输纳者，皆府县占吝，奉行不虔之故。推而广之，宜在今日。恭惟陛下仁圣在上，轸忧民瘼，欲省赋甚矣。间者断自渊衷，量减折帛之估。有司以阙经费为言，其议遂寝。以臣愚见，折帛固宜减，不如身丁切于穷民。且其为钱，视祖宗折帛之估才十之一；而其为丁，视纳折帛之家殆累数万缗。陛下寻祥符之诏，断而行之，幸甚。